Revision sheet: Cohésion et territoire

📋 Plan du Cours

1. Définir cohésion et territoire
2. Construire une problématique pertinente
3. Nation et cohésion imposée
4. Indivisibilité et décentralisation
5. Mondialisation et fractures territoriales
6. Inégalités et crise politique
7. Renouveler l’action publique
8. Solidarité et gouvernance territoriale
9. Cohésion et légitimité politique

📅 Repères chronologiques

Date	Événement
11 mars 1882	Ernest Renan a prononcé sa conférence « Qu’est-ce qu’une nation? » à la Sorbonne.
1963	La DATAR a été créée pour conduire des programmes d’aménagement du territoire, notamment les métropoles d’équilibre lancées en 1964.
28 mars 2003	Les lois Deferre ont engagé la décentralisation française après l’arrivée au pouvoir de François Mitterrand en 1981, puis la révision constitutionnelle a reconnu que l’organisation de la République est décentralisée.
2 janvier 2014	La loi MAPTAM a notamment renforcé la reconnaissance des métropoles.
7 août 2015	La loi NOTRé a créé de nouveaux moyens de planification territoriale.
2019	L’Agence nationale de la cohésion des territoires a été créée pour conduire des programmes d’action publique en faveur des territoires.
juillet 2025	L’accord de Bougival, signé, ouvre la voie à une nouvelle relation entre la Nouvelle-Calédonie et la France.

📖 1. Définir cohésion et territoire

🔑 Notions clés & Définitions

• Cohésion : Désigne d’abord la force par laquelle les molécules adhèrent entre elles, puis, à partir du XIXe siècle, l’unité et l’union.
• Territoire : Une étendue de terrain sur laquelle vit une collectivité et qui relève d’une juridiction ou de l’autorité d’un État.
• Nation : Une unité sociale qui fait tenir ensemble des individus ou des groupes dans un même espace-temps et rend possible un vivre-ensemble compatible avec les mêmes institutions.

📝 Points essentiels

📌 La cohésion peut être sociale, économique, politique, culturelle ou liée à des facteurs naturels, alors que le territoire désigne l’espace sur lequel ces formes de cohésion s’exercent.

💡 Astuce mémo

Attacher et délimiter

📖 2. Construire une problématique pertinente

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

🔄 Processus — L’analyse d’un sujet de culture générale consiste à définir chaque terme, rassembler les idées, reformuler le sujet en problématique, puis sélectionner des références et des exemples pertinents.

• Une problématique possible est : « Les fractures territoriales sont-elles de nature à remettre en cause la légitimité du politique ? »

Compléments

📌 Les idées et les références recensées avant la rédaction doivent être triées après le choix du plan afin de ne retenir que celles qui sont utiles et maîtrisées.

• Le plan proposé oppose la remise en cause du principe d’indivisibilité territoriale et la nécessité de revoir l’action publique pour rendre effectif le principe d’égalité des territoires.

💡 Astuce mémo

Définir, organiser, problématiser

📖 3. Nation et cohésion imposée

🔑 Notions clés & Définitions

• Nation selon Renan : Pour Ernest Renan, la nation repose sur la possession en commun d’un riche legs de souvenirs et sur le désir clairement exprimé de continuer la vie commune.

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

🔄 Processus — En France, l’unité nationale a été construite par l’école, le service militaire, l’usage de la langue française et l’idéologie républicaine.

📌 Eugen Weber distingue le discours d’une France une et indivisible de la diversité réelle des campagnes, marquées par des différences de parlers, de coutumes, d’alimentation, d’habitat et de modes de culture.

Compléments

• La centralisation française s’est notamment traduite par la création révolutionnaire de départements conçus selon une vision spatiale géométrique.

💡 Astuce mémo

Passé commun → vivre ensemble

📖 4. Indivisibilité et décentralisation

🔑 Notions clés & Définitions

• Gouvernement à distance : Désigne un système dans lequel l’État délègue des responsabilités aux collectivités, conditionne l’accès aux ressources et met les villes en compétition pour obtenir des financements.

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

• Le projet de loi constitutionnelle présenté le 30 juillet 2025 prévoit un statut d’autonomie pour la Corse, avec des pouvoirs d’adaptation et de fixation des normes dans un nouvel article 72-5.

Compléments

• La décentralisation a produit un « mille-feuille » administratif territorial dans lequel plusieurs niveaux de collectivités et l’État se partagent les compétences.

💡 Astuce mémo

Unité contre autonomie

📖 5. Mondialisation et fractures territoriales

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

• Depuis 2007, les villes accueillent davantage d’êtres humains que le reste des territoires tout en n’occupant que 5 % de la surface de la Terre.

• Les grandes métropoles de plus de 500 000 habitants regroupent plus de la moitié des emplois.

📌 Les inégalités territoriales de première nature proviennent des contraintes de la géographie physique, tandis que celles de seconde nature résultent des échanges économiques, de la division du travail et de la diffusion du progrès technique.

Compléments

• Le degré d’ouverture des pays, mesuré par le ratio entre exportations et importations d’une part et produit intérieur brut d’autre part, a doublé en moyenne durant les cinquante dernières années.

• Au sein de l’Union européenne, l’écart de développement économique est plus marqué entre régions qu’entre nations.

💡 Astuce mémo

La distance diminue, les écarts augmentent

📖 6. Inégalités et crise politique

🔑 Notions clés & Définitions

• Anomie : Pour Émile Durkheim, l’anomie est un manque de régulation de la société sur l’individu, associé à un sentiment d’aliénation et d’irrésolution.

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

📌 Les inégalités interterritoriales opposent plusieurs territoires, tandis que les inégalités intraterritoriales correspondent à une distribution spatiale des inégalités sociales au sein d’un même territoire.

🔄 Processus — Dans un territoire pauvre, les personnes les plus défavorisées ont le plus de difficultés à partir, ce qui renforce les difficultés du territoire et crée un cercle vicieux de ségrégation.

🔄 Processus — Les disparités territoriales peuvent produire des sentiments d’abandon, de relégation, de mépris et d’inutilité qui alimentent les crises politiques.

Compléments

• Le mouvement des gilets jaunes illustre la territorialisation des crises sociales et l’expression d’un sentiment de mépris ou d’abandon.

💡 Astuce mémo

Écart → relégation → défiance

📖 7. Renouveler l’action publique

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

📌 L’alinéa 5 de l’article 72-2 de la Constitution, introduit par la révision de mars 2003, fixe l’objectif de favoriser l’égalité entre les collectivités territoriales.

Compléments

• L’aménagement du territoire s’est notamment appuyé sur les lignes à grande vitesse pendant les Trente Glorieuses, puis sur des interventions plus sélectives comme les pôles de compétitivité et les pôles de recherche et d’enseignement supérieur.

💡 Astuce mémo

Aménager, cibler, rapprocher

📖 8. Solidarité et gouvernance territoriale

🔑 Notions clés & Définitions

• Gouvernance territoriale : Le processus par lequel un territoire développe une capacité d’action collective et renforce son autonomie et sa cohésion.

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

• Le traité de Rome de 1957 mentionnait l’objectif de renforcer l’unité des économies européennes et de réduire les écarts entre les régions, tandis que le traité d’Amsterdam de 1997 a affirmé un objectif de cohésion sociale.

• La stratégie européenne de cohésion économique, sociale et territoriale mobilise notamment plusieurs fonds européens, dont le fonds de cohésion, pour réduire les disparités entre les régions.

📌 La solidarité territoriale peut prendre la forme d’une fiscalité redistributive ou de dotations spécifiques, notamment au bénéfice des territoires ultramarins.

Compléments

📌 Renoncer au mythe de l’égalité parfaite des territoires conduit à accepter une différenciation territoriale, que la solidarité doit empêcher de devenir une inégalité injuste.

💡 Astuce mémo

Proximité + redistribution

📖 9. Cohésion et légitimité politique

📝 Points essentiels

★ À maîtriser

📌 La légitimité du politique dépend de sa capacité à répondre aux fractures territoriales, tandis que l’impuissance ou l’ignorance de ces réalités nourrit la défiance envers l’action publique.

• Selon Agathe Cagé dans Classes figées – La France empêchée, publié en 2024, la France est devenue une société de classes figées structurée par une capacité inégalement répartie à réagir face aux risques, aux incertitudes et aux crises.

📌 Le rôle du politique est de réduire les craintes et les peurs des populations fragilisées et de redéfinir un désir commun.

Compléments

• Les classes figées sont empêchées dans leurs déplacements, leur relation au travail, la construction de leur avenir et celui de leurs enfants, leurs ambitions et le choix de leur cadre de vie.

💡 Astuce mémo

Réduire les peurs, recréer un désir commun

📊 Tableaux de synthèse

Deux origines des inégalités territoriales

Type	Origine	Caractéristique
Première nature	Géographie physique	Contraintes des milieux naturels, exogènes
Seconde nature	Échanges économiques, division du travail et progrès technique	Résultats de l’organisation et de la dynamique économiques

⚠️ Pièges & confusions fréquents

1. La cohésion ne se réduit pas à l’absence de conflit : elle renvoie à une unité qui fait tenir ensemble.
2. Une référence ne remplace pas l’argumentation : elle doit être précise et utile à l’idée défendue.
3. Chez Renan, la nation ne repose pas seulement sur le passé : elle suppose aussi une volonté présente.
4. La décentralisation ne supprime pas l’État : celui-ci conserve une capacité d’intervention.
5. Les inégalités de seconde nature ne sont pas directement produites par le milieu naturel.
6. Une inégalité territoriale peut exister à l’intérieur d’un territoire sans opposer deux territoires distincts.
7. L’action publique est passée d’une logique d’aménagement exhaustif à une logique de ciblage sélectif.