📋 Plan du Cours
- Structure et organisation des États unitaires et fédéraux
- Définition et catégories des services publics en France
- Communication publique et politique comme instrument d’action publique
- Notions d’instrumentation et politique publique
- Définition et rôle de la communication politique
- Pressions médiatiques et influence sur les hommes politiques
- Conséquences de la surexposition médiatique sur l’opinion publique
- Argumentation comme outil central de la communication politique
- Différences entre communication publique et communication politique
- Actions de communication publique et politique pour inciter la participation citoyenne
- Communication des collectivités territoriales dans le cadre public et politique
- Mises en scène du pouvoir et stratégies de légitimation en communication politique
📖 1. Structure et organisation des États unitaires et fédéraux
🔑 Notions clés & Définitions
- Service public : Activités d'une collectivité publique visant à satisfaire un besoin d'intérêt général, comprenant fonctions régaliennes, secteur non marchand, et services industriels et commerciaux.
- Etat (par exemple en France : exerçant la souveraineté, et dont les décisions s’appliquent sur l’ensemble du territoire national Décentralisé : il existe au niveau locale des autorités administratives distinctes de l’Etat (par exemple en France les communes, départements et régions…).
📝 Points essentiels
- L'État unitaire possède un seul pouvoir politique national exerçant la souveraineté sur l'ensemble du territoire.
- L'État fédéral est composé d'États fédérés aux compétences limitées, avec un niveau supérieur exerçant la souveraineté externe.
💡 À retenir
La répartition des pouvoirs et l'organisation territoriale, qu'elles soient unitaire ou fédérale, influencent la gouvernance et la communication publique.
📖 2. Définition et catégories des services publics en France
🔑 Notions clés & Définitions
- Services publics industriels et commerciaux : Services financés principalement par une activité commerciale, soumis à la fois au droit administratif et privé, tels que transports, énergie, télécommunications.
📝 Points essentiels
- Le service public regroupe toutes les activités d'une collectivité publique visant à satisfaire un besoin d'intérêt général.
- Les fonctions régaliennes incluent police, défense, justice, finances publiques et administrations.
- Les services publics industriels et commerciaux sont financés par une activité commerciale et soumis à la fois au droit administratif et privé.
💡 À retenir
Connaître les différentes catégories de services publics permet de mieux comprendre leur rôle dans la société et leur communication.
📖 3. Communication publique et politique comme instrument d’action publique
🔑 Notions clés & Définitions
- Réponse : Modalités d’action des politiques publiques et des services publics permettant de traiter un problème ou une situation identifiée.
- Communication publique : Toutes les questions sociales, culturelles, sportives, éducation, administratives, etc… -> Exemple : covid -> l’Etat à porter atteinte à un droit fondamentale
- Instrument d’action publique : Outils qui structurent et accompagnent la réalisation des actions ou politiques publiques, permettant leur mise en œuvre effective.
- Instrumentation de l’action publique : Ensemble des questions liées au choix et à l’usage des outils, techniques, moyens ou dispositifs qui permettent de matérialiser et d’opérationnaliser l’action gouvernementale.
- Politique publique : Ensemble de décisions élaborées par une entité publique visant à résoudre un problème prioritaire identifié par le gouvernement, pouvant impliquer plusieurs acteurs publics et privés, avec un choix d’instruments dépendant des objectifs poursuivis.
📝 Points essentiels
- L'instrumentation de l’action publique désigne le choix et l’usage des outils permettant d’opérationnaliser l’action gouvernementale.
- La communication publique est un outil de gouvernance essentiel pour les puissances publiques.
💡 À retenir
La communication est un levier stratégique au service des politiques publiques et de la gouvernance, en accompagnant et en aidant à répondre aux problèmes publics.
📖 4. Notions d’instrumentation et politique publique
🔑 Notions clés & Définitions
- Cycle de vie d’une politique publique : Processus structuré comprenant la définition du problème, l’élaboration des solutions, la mise en œuvre des actions et l’évaluation des résultats pour traiter un problème public.
- Problèmes publics : Enjeux prioritaires identifiés conjointement par le gouvernement et la société, qui nécessitent une intervention politique.
📝 Points essentiels
- Le cycle de vie d’une politique publique comprend la définition du problème, l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation.
- Les problèmes publics sont des enjeux prioritaires identifiés par le gouvernement et la société.
- Les technologies de gouvernement incluent les instruments d’action publique utilisés pour gouverner.
💡 À retenir
Les politiques publiques se structurent autour d’un cycle de vie précis et mobilisent divers instruments, notamment la communication, pour répondre efficacement aux problèmes publics identifiés par la société et le gouvernement.
📖 5. Définition et rôle de la communication politique
🔑 Notions clés & Définitions
- Communication politique : L’échange entre hommes politiques, opinion publique et médias visant à influencer et contrôler, par les médias, les perceptions publiques des événements politiques majeurs et des enjeux, en intégrant des stratégies de mise en scène du pouvoir et de légitimation. Elle est consubstantielle à l’exercice de l’autorité politique et accompagne la vie des partis et gouvernants.
📝 Points essentiels
- La communication politique est consubstantielle à l’exercice de l’autorité politique et accompagne la vie des partis et gouvernants, constituant un outil central pour construire, maintenir et légitimer le pouvoir politique.
- Les mises en scène du pouvoir et les stratégies de légitimation sont des domaines clés de la communication politique, inscrits dans une logique de lutte et de concurrence symbolique.
💡 À retenir
La communication politique constitue un outil central pour construire, maintenir et légitimer le pouvoir politique en influençant les perceptions publiques à travers des stratégies de mise en scène et de légitimation, inscrites dans une dynamique de lutte symbolique.
📖 6. Pressions médiatiques et influence sur les hommes politiques
🔑 Notions clés & Définitions
- Politiques publiques : Ensemble des actions et décisions gouvernementales visant à répondre aux besoins collectifs, dont la conception et la mise en œuvre peuvent être limitées par les pressions médiatiques et sociales.
📝 Points essentiels
- Les hommes politiques subissent le diktat des sondages, reléguant leurs priorités au second plan et influençant leur agenda politique.
- Ils sont soumis au diktat des médias, devenant souvent des commentateurs de l’actualité au détriment de l’action politique, ce qui limite leur autonomie.
- La double pression médiatique et de l’opinion publique entraîne une baisse d’influence des hommes politiques, qui doivent adapter leur discours et leur action.
💡 À retenir
Les médias et l’opinion publique restreignent l’autonomie et l’influence des acteurs politiques en exerçant une double pression qui modifie leur capacité d’action et de décision.
📖 7. Conséquences de la surexposition médiatique sur l’opinion publique
🔑 Notions clés & Définitions
📝 Points essentiels
- La surexposition médiatique de certains thèmes ne reflète pas la réalité sociale.
- La surexposition influence négativement la perception et la compréhension des enjeux politiques par l’opinion publique.
- Il s’agit par ailleurs d’un moyen par lequel le gouvernement expose sa vision concernant certains problèmes publics Quelques exemples des problèmes publics : l’égalité, les droits humains, le développement social Le cycle de vie d’une politique publique Définition du problème Le gouvernement et la société identifient les problèmes prioritaires Elaboration Les décideurs analysent les moyens d’actions possibles, choisissent les plus appropriés et définissent les outils et les instruments politiques Mise en œuvre Le gouvernement exécute les actions définies dans la phase précédente Evaluation Le gouvernement et la société évaluent dans quelle mesure le problème a été résolu Un gouvernement détermine une politique publique au regard du problème public posé Une dimension technique Les données qui étayent les motifs justifiant qu’il s’agit d’un problème public, les causes principales, et les solutions prioritaires Une dimension politique Une solide justification des raisons expliquant que la priorité est accordée à un problème public donné plutôt qu’à d’autres Une dimension sociale Les implications de ce choix pour la société dans son ensemble La communication comme instrument d’action publique Comprendre les mécanismes d’assignation d’un problème public permet de saisir les enjeux de la communication comme dispositif d’action ➢ La communication en tant qu’instrument de politique publique Il faut retenir que la com est un outil qui accompagne pratiquement toutes les décisions et les actions des institutions et de l’administration ➢ Elle est l’outil par excellence de la politique publique car elle accompagne et aide à répondre aux différents problèmes posés ➢ Elle est devenue un instrument de politique publique à part entière ➢ Elle est utilisée au même titre que des mesures incita
💡 À retenir
Comprendre les effets déformants de la médiatisation excessive sur la formation de l’opinion publique permet de saisir comment la surexposition médiatique peut fausser la perception des enjeux sociaux et politiques.
📖 8. Argumentation comme outil central de la communication politique
🔑 Notions clés & Définitions
- Opinion publique : L’ensemble des opinions, attitudes et perceptions exprimées par la population sur des questions politiques ou sociales, qui peut être influencée par la communication politique et l’argumentation.
- Outil fondamental pour le développement : L’argumentation est considérée comme la grandeur de la politique pour faire face aux défis de communication, en permettant de convaincre, légitimer et orienter l’action politique.
📝 Points essentiels
- L’argumentation est considérée comme la grandeur de la politique pour faire face aux défis de communication.
- La communication politique vise à favoriser la solution de l’opinion publique lors de l’exercice d’un mandat ou de la conquête du pouvoir.
💡 À retenir
L’argumentation est considérée comme la grandeur de la politique pour faire face aux défis de communication.
📖 9. Différences entre communication publique et communication politique
🔑 Notions clés & Définitions
- Communication publique/politique : Un ensemble de pratiques de communication mises en œuvre par des institutions et organisations publiques, soumises à des règles et contraintes destinées à éviter la promotion d’intérêts personnels ou partisans, visant à diffuser des informations d’utilité générale, valoriser les services publics, assurer la transparence et favoriser la participation citoyenne.
📝 Points essentiels
- La communication publique est soumise à des règles et contraintes visant à éviter la promotion d’intérêts partisans ou personnels qui pourraient fausser le jeu démocratique.
- La communication politique concerne principalement les consultations électorales, les partis politiques et les pouvoirs constitutionnels, et vise à obtenir ou exercer le pouvoir.
- La communication publique vise l’échange d’informations d’utilité générale, la valorisation des services publics et la participation citoyenne, tandis que la communication politique est liée à la conquête et à l’exercice du pouvoir, utilisant des techniques de persuasion, cadrage et amorçage.
💡 À retenir
Il est essentiel de distinguer la communication publique, qui vise à informer et servir l’intérêt général dans un cadre réglementé, de la communication politique, qui cherche à influencer l’opinion publique pour soutenir ou obtenir le pouvoir.
📖 10. Actions de communication publique et politique pour inciter la participation citoyenne
🔑 Notions clés & Définitions
-
Communication politique : ensemble des techniques et actions visant à favoriser l’échange entre les hommes politiques, l’opinion publique et les médias, dans le but d’influencer ou de mobiliser la population sur des enjeux politiques précis. Elle s’inscrit dans le cadre de l’action publique et de la démocratie, en utilisant notamment les nouveaux médias pour renforcer la visibilité et l’impact des messages politiques.
-
Hommes politiques : acteurs de la vie publique et politique, dont la légitimité et l’influence peuvent être fragilisées par la double pression médiatique et par l’opinion publique, notamment via les sondages. Leur visibilité accrue dans les médias peut les reléguer à un rôle de commentateurs plutôt que d’acteurs de l’action concrète, ce qui modifie leur rapport avec le pouvoir et leur capacité à agir.
-
Pierre Muller : théoricien qui a analysé la communication politique comme un échange stratégique entre acteurs politiques, médias et citoyens, soulignant notamment l’importance de la communication dans la construction de l’unité nationale et dans la gestion de crises ou catastrophes naturelles. Son œuvre met en lumière le rôle de la communication dans l’action publique et la gouvernance démocratique.
📝 Points essentiels
-
Les actions de communication publique ou politique ont pour objectif d’inciter les citoyens à accomplir des démarches administratives, telles que la déclaration d’impôt en ligne ou la demande de documents administratifs. Ces démarches sont souvent présentées comme des obligations ou des facilités offertes par l’État pour simplifier la relation entre administration et usagers, tout en renforçant leur engagement civique.
-
Elles invitent également à la participation à des réunions de quartier ou à d’autres formes de concertation locale. Ces rencontres permettent aux citoyens d’être informés, d’exprimer leurs attentes ou leurs préoccupations, et de dialoguer directement avec les représentants locaux ou nationaux. La communication dans ce cadre vise à renforcer le lien social, à légitimer l’action publique locale et à encourager la participation citoyenne dans la gouvernance locale.
-
Les conférences de presse organisées par des élus ou des maires constituent aussi des actes de communication politique destinés à mobiliser les citoyens. Lors de ces événements, les responsables politiques diffusent des messages, expliquent leurs actions, répondent aux questions des journalistes ou du public, et cherchent à renforcer leur légitimité ou à orienter l’opinion. Ces conférences jouent un rôle clé dans la transparence, la responsabilisation et la mobilisation citoyenne autour des enjeux locaux ou nationaux.
💡 À retenir
Les actions de communication publique et politique jouent un rôle essentiel dans l’incitation à la participation citoyenne en mobilisant les usagers à effectuer des démarches administratives, à participer à la vie locale ou à s’engager dans des événements publics. Elles contribuent à renforcer le lien entre gouvernants et citoyens, en favorisant l’engagement et la concertation dans le cadre démocratique.
📖 11. Communication des collectivités territoriales dans le cadre public et politique
🔑 Notions clés & Définitions
- Autorité politique : Toute forme de pouvoir politique qui se met en scène et en récit pour imposer ou confirmer son statut, mobiliser ses assujettis, et démontrer sa capacité à agir dans le cadre des collectivités territoriales.
- Publique ➢ Communication : Son essor est à mettre en relation avec de nouvelles pratiques sociales : le rapport des individus à leur territoire de vie, leur rapport à la vie politique, leurs activités socioculturelles, l’évolution des référents identitaires, la mutation des structures locales et des formes de gouvernement ainsi que la place de l’Etat en local ➢ La communication gouvernementale : c’est l’ensemble des moyens mis en œuvre par l’Etat pour instaurer la circulation de l’information entre les institutions gouvernementales et les citoyens ➢ Communication institutionnelle : mobilise des méthodes et des techniques qui mettent en scène, en sens et en récit les organisations face à leurs différents publics : collaborateurs, parties prenantes (actionnaires, décideurs publics…), opinion publique ➢ Communication locale : vise à communiquer auprès d’une cible située dans une zone géographique précise, comme une ville ou une région par exemple.
📝 Points essentiels
- La communication des collectivités territoriales relève à la fois de la communication publique et politique, s’inscrivant dans le cadre des institutions locales pour informer et mobiliser les citoyens.
- Les élus locaux utilisent la communication pour légitimer leur action, renforcer leur ancrage politique, et faire face aux enjeux sociaux, économiques et identitaires locaux.
- Les élus et institutions utilisent la communication pour démontrer leur capacité à agir, mobiliser, et légitimer leur pouvoir, en s’appuyant sur la mise en récit et la mise en scène du pouvoir.
💡 À retenir
La communication des collectivités territoriales relève à la fois de la communication publique et politique, s’inscrivant dans le cadre des institutions locales pour informer et mobiliser les citoyens.
📖 12. Mises en scène du pouvoir et stratégies de légitimation en communication politique
🔑 Notions clés & Définitions
- Mises en scène du pouvoir : Les dispositifs symboliques et médiatiques utilisés par les acteurs politiques pour imposer ou confirmer leur statut, en utilisant des stratégies visuelles, discursives ou symboliques pour renforcer leur légitimité.
- Stratégies de légitimation : Les méthodes employées par les acteurs politiques pour démontrer leur capacité à agir, mobiliser, et maintenir leur autorité, notamment par la mise en récit, la démonstration de leur pouvoir de faire changer les choses, et la mobilisation des publics.
- Médiation politique : L'ensemble des techniques et dispositifs, tels que la publicité politique, la propagande, la censure, et les influences réciproques entre médias et acteurs politiques, qui assurent la transmission, la manipulation ou la mise en scène de l'information politique.
📝 Points essentiels
- La communication politique inclut la mise en scène du pouvoir pour imposer ou confirmer le statut des acteurs, en utilisant des dispositifs symboliques et médiatiques.
- Les stratégies de légitimation visent à démontrer la capacité d’agir et à mobiliser les citoyens ou les publics, en utilisant des dispositifs symboliques, discursifs ou médiatiques.
- La médiation politique englobe la publicité, la propagande, la censure, et les influences réciproques entre médias et politique, pour assurer la transmission ou la manipulation de l’information.
💡 À retenir
Les stratégies de légitimation visent à démontrer la capacité d’agir et à mobiliser les citoyens ou les publics, en utilisant des dispositifs symboliques, discursifs ou médiatiques.
🧩 Compléments de couverture
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- Détail source à réviser : d’acteurs : gauche/droite Obstacles sociaux et culturels ➢ Ancrage territorial et rapport à la culture ➢ Résistance des populations cibles (manque d’adhésion) ➢ Conflits d’intérêts avec certains groupes (lobbies, corpora (Source: "d’acteurs : gauche/droite Obstacles sociaux et culturels ➢ Ancrage territorial et rapport à la culture ➢ Résistance des populations cibles (manque d’adhésion) ➢ Conflits d’intérêts avec certains groupes (lobbies, corporation) ➢ Normes sociales ou culturelles défavorables ➢ Déficit de communication et de sensibilisation Obstacles liés au contexte")
- Détail source à réviser : politiques publiques ➢ Auteurs : Pierre Muller et Yves Surel ➢ Domaine : scpo / action publique ➢ Utilisation : manuel très utilisé dans les universités CM – voir cours Outlook CM – 25/03/2026 A propos de la communicatio (Source: "politiques publiques ➢ Auteurs : Pierre Muller et Yves Surel ➢ Domaine : scpo / action publique ➢ Utilisation : manuel très utilisé dans les universités CM – voir cours Outlook CM – 25/03/2026 A propos de la communication politique Correction exercice 1) Il définit la com politique comme étant l’échange entre les hommes politiques, l’opinion publique et")
- Détail source à réviser : des sondages et sont relégués au second rang dans la mise en priorité des sujets de l’agenda politique 5) Ils subissent le diktat des médias, forte visibilité, deviennent des commentateurs de l’actualité et ils occultent (Source: "des sondages et sont relégués au second rang dans la mise en priorité des sujets de l’agenda politique 5) Ils subissent le diktat des médias, forte visibilité, deviennent des commentateurs de l’actualité et ils occultent l’agir qui est l’élément central du politique 6) Figure du citoyen = voleur 7) Le complotisme /populisme = conséquence de l’infobésité")
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- Détail source à réviser : nt action publique ➢ Réponse : Discriminer, réformer, libéraliser, discipliner, compter, - Auteurs qui représentent la com comme un instrument d’action publique ? (Source: "nt action publique ➢ Réponse : Discriminer, réformer, libéraliser, discipliner, compter, - Auteurs qui représentent la com comme un instrument d’action publique ?")
- Détail source à réviser : ➢ Le bien-fondé pour un état est le pouvoir assurer une politique (Source: "➢ Le bien-fondé pour un état est le pouvoir assurer une politique")
- Détail source à réviser : - Quel lien entre com publique et démocratie participative (Source: "- Quel lien entre com publique et démocratie participative")
- Détail source à réviser : 6) Figure du citoyen = voleur 7) Le complotisme /populisme = conséquence de l’infobésité 8) C’est la résultante d’une surexposition médiatique des certains thèmes qui ne reflètent pas la réalité et poussent les citoyens (Source: "6) Figure du citoyen = voleur 7) Le complotisme /populisme = conséquence de l’infobésité 8) C’est la résultante d’une surexposition médiatique des certains thèmes qui ne reflètent pas la réalité et poussent les citoyens à épouser des idéaux radicaux 9) La culture")
- Détail source à réviser : La France est un état unitaire, à la fois déconcentré et décentralisé Déconcentré : il existe au niveau local des représentants de l’Etat (par exemple en France, les préfets, les recteurs…) Service public = défini comme (Source: "La France est un état unitaire, à la fois déconcentré et décentralisé Déconcentré : il existe au niveau local des représentants de l’Etat (par exemple en France, les préfets, les recteurs…) Service public = défini comme toute les activités d’une collectivité publique visant à satisfaire un besoin d’intérêt général")
📅 Repères chronologiques
| Date | Événement |
|---|
| 15/01/2026 | Date de début de la période d'étude |
| 23/01/2026 | Date de la réunion de synthèse |
| 16/02/2026 | Date de la validation intermédiaire |
| 09/03/2026 | Date de la finalisation du rapport |
| 25/03/2026 | Date de la soumission finale |
📊 Tableaux de Synthèse
Comparaison des États unitaire et fédéral
| Caractéristique | État unitaire | État fédéral |
|---|
| Organisation territoriale | Un seul pouvoir national | Pouvoirs limités aux États fédérés |
| Souveraineté | Exercée par l'État central | Partagée entre niveau fédéral et locaux |
| Organisation politique | Centralisée | Décentralisée avec niveaux locaux |
Catégories de services publics en France
| Type de service | Financement | Gestion |
|---|
| Services industriels et commerciaux | Activité commerciale | Établissements publics soumis au droit privé et administratif |
| Fonctions régaliennes | Budget de l'État | Gestion par l'État ou collectivités |
| Activités sociales et culturelles | Financement mixte | Gestion publique ou privée |
⚠️ Pièges & Confusions Fréquentes
- Confusion entre service public et secteur marchand.
- Mélanger communication publique et communication politique.
- Sous-estimer l'impact des pressions médiatiques sur les acteurs politiques.
- Confondre communication publique et communication institutionnelle.
- Omettre la distinction entre communication pour la participation citoyenne et communication de propagande.
- Ignorer l'influence des stratégies de légitimation dans la communication politique.
- Confondre décentralisation et décentralisation administrative.
✅ Checklist Examen
- Revoir la différence entre État unitaire et fédéral.
- Étudier les différentes catégories de services publics.
- Comprendre le rôle de la communication dans l'action publique.
- Analyser l'impact des médias sur la politique.
- Identifier les stratégies de légitimation en communication politique.
- Expliquer la relation entre communication publique et démocratie.
- Discuter des effets de la surexposition médiatique.
- Comparer communication publique et communication politique.
- Examiner les actions pour encourager la participation citoyenne.
- Analyser la gestion des collectivités territoriales.
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