Ley 39/2015 explicada: esquema, resumen y test
Actualizado el · Escrito por Revizly
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, regula el procedimiento administrativo común de todas las Administraciones Públicas: interesados, plazos, actos, procedimiento y recursos. Aquí tienes su esquema por títulos, un resumen con los plazos que caen en el test y 30 preguntas corregidas con su artículo.
Texto consolidado en el BOE · Versión consolidada del 6 de noviembre de 2024.
Resumen de la Ley 39/2015
La Ley 39/2015 regula los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común, incluido el sancionador y el de responsabilidad patrimonial, y los principios de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Es la ley que más preguntas aporta a los temarios de la Administración General del Estado junto con la Ley 40/2015, su pareja: la 39 mira hacia fuera (la relación con el ciudadano y el procedimiento) y la 40 hacia dentro (órganos, competencia, sector público). Se publicó en el BOE el 2 de octubre de 2015 y entró en vigor al año de su publicación (disposición final séptima).
Tiene 133 artículos en un título preliminar y seis títulos, más nueve disposiciones adicionales, cinco transitorias, una derogatoria y siete finales. El truco para el test es dominar las cifras: diez días, quince días, un mes, tres meses, seis meses y cuatro años aparecen una y otra vez, cada una en su sitio.
Interesados y relación electrónica (títulos preliminar y I, arts. 1 a 12)
La ley se aplica a todo el sector público, define quién es interesado, cómo se acredita la representación y quién está obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
- Art. 2: ámbito subjetivo, la Administración General del Estado, las comunidades autónomas, las entidades locales y el sector público institucional.
- Art. 3: capacidad de obrar, incluidos los menores para los derechos que pueden ejercer sin asistencia de quien ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
- Art. 4: interesados son quienes promueven el procedimiento, quienes tienen derechos que pueden resultar afectados y quienes tienen intereses legítimos afectados y se personan antes de la resolución definitiva.
- Art. 5: la representación se acredita para solicitudes, recursos, desistimientos y renuncias; para los actos de mero trámite se presume.
- Art. 14.2: obligados a relacionarse electrónicamente, entre otros, las personas jurídicas, las entidades sin personalidad jurídica, los profesionales de colegiación obligatoria y los empleados públicos en los trámites que hagan como tales.
Obligación de resolver, silencio y plazos (título II, arts. 13 a 33)
La Administración debe resolver y notificar siempre; si la norma no fija plazo, es de tres meses, con un máximo de seis salvo ley o Derecho de la Unión Europea. Los días se cuentan hábiles, sin sábados, domingos ni festivos.
- Art. 21: obligación de resolver; plazo máximo fijado por la norma, sin superar seis meses salvo ley o Derecho de la UE; tres meses si la norma no dice nada.
- Art. 24: en procedimientos a solicitud del interesado el silencio es, por regla general, estimatorio; es desestimatorio, entre otros, en el derecho de petición, en la responsabilidad patrimonial y en la impugnación de actos.
- Art. 25: en los iniciados de oficio, silencio desestimatorio si podían reconocer derechos y caducidad si eran sancionadores o de gravamen.
- Art. 30: días hábiles por defecto (sin sábados, domingos ni festivos); los plazos en meses vencen el mismo día del mes de vencimiento o el último día del mes; si el último día es inhábil, se prorroga al primer hábil.
- Art. 32: la ampliación de plazos no puede exceder de la mitad del plazo y nunca se aplica a un plazo ya vencido.
Actos administrativos: eficacia, notificación, nulidad y anulabilidad (título III)
Los actos se presumen válidos y producen efectos desde que se dictan; se notifican en diez días; son nulos de pleno derecho en los supuestos tasados del artículo 47 y anulables por cualquier otra infracción del ordenamiento.
- Art. 35: deben motivarse, entre otros, los actos que limiten derechos, los que resuelvan recursos y los dictados en ejercicio de potestades discrecionales.
- Art. 39: presunción de validez y efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que el acto disponga otra cosa.
- Art. 40: la notificación se cursa en diez días desde que se dicta el acto e indica los recursos, el órgano y el plazo.
- Art. 43: la notificación electrónica se entiende rechazada a los diez días naturales de su puesta a disposición sin acceso.
- Arts. 47 y 48: nulidad de pleno derecho (lesión de derechos amparables, órgano manifiestamente incompetente por materia o territorio, contenido imposible, infracción penal, ausencia total de procedimiento…) frente a anulabilidad (cualquier otra infracción, incluida la desviación de poder).
El procedimiento paso a paso (título IV, arts. 53 a 105)
El procedimiento común tiene cuatro fases, iniciación, ordenación, instrucción y finalización, más la ejecución; cada trámite tiene un plazo que conviene memorizar en tabla.
| Trámite | Plazo | Artículo |
|---|---|---|
| Subsanar la solicitud | 10 días (ampliable hasta 5 más, salvo procesos selectivos) | Art. 68 |
| Trámites que deben cumplimentar los interesados | 10 días | Art. 73 |
| Periodo de prueba | Entre 10 y 30 días | Art. 77.2 |
| Emisión de informes | 10 días | Art. 80.2 |
| Audiencia a los interesados | Entre 10 y 15 días | Art. 82.2 |
| Información pública | Nunca menos de 20 días | Art. 83.2 |
| Caducidad por paralización imputable al interesado | Advertencia de 3 meses | Art. 95.1 |
| Tramitación simplificada | Resolver en 30 días | Art. 96.6 |
Revisión de oficio y recursos administrativos (título V, arts. 106 a 126)
Hay tres recursos administrativos, alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión, y dos vías de revisión de oficio: la nulidad, previo dictamen favorable del Consejo de Estado, y la declaración de lesividad de actos anulables.
La revisión de oficio de actos nulos (art. 106) puede hacerse en cualquier momento; si el procedimiento lo inicia la Administración y pasan seis meses sin resolver, caduca. La lesividad (art. 107) no puede declararse pasados cuatro años desde que se dictó el acto. Los errores materiales, de hecho o aritméticos se rectifican en cualquier momento (art. 109.2).
| Recurso | Contra qué | Plazo para interponer | Plazo para resolver |
|---|---|---|---|
| Alzada (arts. 121-122) | Actos que no ponen fin a la vía administrativa | 1 mes (acto expreso) | 3 meses |
| Reposición (arts. 123-124) | Actos que ponen fin a la vía administrativa | 1 mes (acto expreso) | 1 mes |
| Extraordinario de revisión (arts. 125-126) | Actos firmes en vía administrativa | 4 años (error de hecho) o 3 meses (resto de causas) | 3 meses (art. 126.3) |
Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria (título VI, arts. 127 a 133)
El último título fija los principios de buena regulación (necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia) y la consulta pública previa a la elaboración de leyes y reglamentos.
Ojo al estudiarlo: la sentencia del Tribunal Constitucional 55/2018 declaró parte de este título contraria al orden constitucional de competencias, y el BOE lo advierte en las notas del artículo 133. Para el test, quédate con la lista del artículo 129.1 y con la consulta pública del artículo 133.1.
Esquema
Esquema de la Ley 39/2015 por títulos
Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común (133 artículos)
Título preliminar. Disposiciones generales (arts. 1-2)
Título I. De los interesados en el procedimiento (arts. 3-12)
Cap. I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado (arts. 3-8)
Cap. II. Identificación y firma de los interesados (arts. 9-12)
Título II. De la actividad de las Administraciones Públicas (arts. 13-33)
Cap. I. Normas generales de actuación (arts. 13-28)
Cap. II. Términos y plazos (arts. 29-33)
Título III. De los actos administrativos (arts. 34-52)
Cap. I. Requisitos de los actos administrativos (arts. 34-36)
Cap. II. Eficacia de los actos (arts. 37-46)
Cap. III. Nulidad y anulabilidad (arts. 47-52)
Título IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común (arts. 53-105)
Cap. I. Garantías del procedimiento (art. 53)
Cap. II. Iniciación del procedimiento (arts. 54-69)
Cap. III. Ordenación del procedimiento (arts. 70-74)
Cap. IV. Instrucción del procedimiento (arts. 75-83)
Cap. V. Finalización del procedimiento (arts. 84-95)
Cap. VI. Tramitación simplificada (art. 96)
Cap. VII. Ejecución (arts. 97-105)
Título V. De la revisión de los actos en vía administrativa (arts. 106-126)
Cap. I. Revisión de oficio (arts. 106-111)
Cap. II. Recursos administrativos (arts. 112-126)
Principios generales (arts. 112-120)
Recurso de alzada (arts. 121-122)
Recurso potestativo de reposición (arts. 123-124)
Recurso extraordinario de revisión (arts. 125-126)
Título VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones (arts. 127-133)
Disposiciones: 9 adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y 7 finales
Test de la Ley 39/2015
Pregunta 1 de 30
Si la norma reguladora del procedimiento no fija plazo máximo para resolver, ¿cuál es ese plazo?
Pregunta 2 de 30
El plazo máximo para resolver fijado por la norma reguladora no puede exceder de:
Pregunta 3 de 30
En un procedimiento iniciado a solicitud del interesado, vencido el plazo sin resolución expresa, la regla general es que el silencio sea:
Pregunta 4 de 30
¿En cuál de estos procedimientos iniciados a solicitud del interesado el silencio es desestimatorio?
Pregunta 5 de 30
En un procedimiento sancionador iniciado de oficio, ¿qué efecto produce el vencimiento del plazo sin resolución expresa?
Pregunta 6 de 30
Cuando los plazos se señalan por días y la ley no dice otra cosa, se entiende que son:
Pregunta 7 de 30
Un plazo de un mes se notifica el 31 de enero. Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente, ¿cuándo expira?
Pregunta 8 de 30
Si el último día de un plazo es inhábil:
Pregunta 9 de 30
La ampliación de un plazo que concede la Administración no puede exceder:
Pregunta 10 de 30
¿En qué plazo debe cursarse la notificación de un acto desde que se dicta?
Pregunta 11 de 30
Una notificación electrónica obligatoria se entiende rechazada cuando, desde su puesta a disposición, pasan sin acceder a su contenido:
Pregunta 12 de 30
¿Cuál de estos actos es nulo de pleno derecho según el artículo 47.1?
Pregunta 13 de 30
Según el artículo 48, la desviación de poder determina:
Pregunta 14 de 30
Si una solicitud no reúne los requisitos, ¿qué plazo se da al interesado para subsanarla?
Pregunta 15 de 30
¿Quién está obligado a relacionarse electrónicamente con las Administraciones según el artículo 14.2?
Pregunta 16 de 30
En el trámite de audiencia, los interesados disponen de un plazo:
Pregunta 17 de 30
El plazo para formular alegaciones en el periodo de información pública:
Pregunta 18 de 30
¿Por qué plazo se abre el periodo de prueba ordinario?
Pregunta 19 de 30
Salvo disposición expresa en contrario, los informes son:
Pregunta 20 de 30
Salvo que reste menos para la tramitación ordinaria, un procedimiento en tramitación simplificada debe resolverse en:
Pregunta 21 de 30
Paralizado un procedimiento iniciado a solicitud del interesado por causa imputable a él, la Administración le advierte de que se producirá la caducidad transcurridos:
Pregunta 22 de 30
¿Cuál es el plazo para interponer el recurso de alzada contra un acto expreso?
Pregunta 23 de 30
¿Cuál es el plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de alzada?
Pregunta 24 de 30
¿Cuál es el plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso potestativo de reposición?
Pregunta 25 de 30
¿Ante qué órgano se interpone el recurso potestativo de reposición?
Pregunta 26 de 30
Si el recurso extraordinario de revisión se funda en un error de hecho que resulta de los documentos del expediente, el plazo para interponerlo es de:
Pregunta 27 de 30
Para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo, la Administración necesita:
Pregunta 28 de 30
La declaración de lesividad de un acto anulable favorable al interesado no puede adoptarse una vez transcurridos:
Pregunta 29 de 30
Para los actos y gestiones de mero trámite en nombre de otra persona, la representación:
Pregunta 30 de 30
Contra las disposiciones administrativas de carácter general:
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Preguntas frecuentes
¿Qué regula la Ley 39/2015?
Los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común (incluidos el sancionador y el de responsabilidad patrimonial) y los principios de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria (art. 1).
¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?
La 39 regula la relación de la Administración con los ciudadanos y el procedimiento; la 40, la organización y el funcionamiento interno del sector público: órganos, competencia, potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial y sector público institucional.
¿Cuántos artículos tiene la Ley 39/2015?
133 artículos, más nueve disposiciones adicionales, cinco transitorias, una derogatoria y siete finales, según el texto consolidado del BOE.
¿Cuál es la mejor forma de memorizar los plazos?
Agrúpalos por cifra (todo lo que dura diez días, todo lo que dura un mes…) y hazte preguntas sin mirar, como las 30 de esta página. Repetirlas a los pocos días, y luego más espaciadas, fija mucho mejor los plazos que releer el artículo.
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Fuentes
Página elaborada con la IA de Revizly a partir de las fuentes citadas y revisada antes de publicarse.