Ley 40/2015 explicada: esquema, resumen y test
Actualizado el · Escrito por Revizly
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, regula cómo se organizan y funcionan por dentro las Administraciones: órganos, competencia, potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial y sector público institucional. Aquí tienes su esquema, un resumen y 30 preguntas corregidas con su artículo.
Texto consolidado en el BOE · Versión consolidada del 2 de agosto de 2024.
Resumen de la Ley 40/2015
La Ley 40/2015 establece las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios de la responsabilidad patrimonial y de la potestad sancionadora, y la organización de la Administración General del Estado y de su sector público institucional.
Lleva la misma fecha que la Ley 39/2015 y, con carácter general, entró en vigor al año de su publicación en el BOE (disposición final decimoctava), el 2 de octubre de 2016. Si la 39 es el procedimiento (la relación con el ciudadano), la 40 es la organización: quién es competente, cómo se delega, cuándo hay que abstenerse, cómo se sanciona y quién responde de los daños.
Tiene 158 artículos numerados, más algunos artículos bis añadidos después (46 bis, 55 bis, 84 bis y los artículos 108 bis a 108 sexies sobre agencias estatales). Para el test, el título preliminar es lo que más rinde: competencia, órganos colegiados, abstención y recusación, sanciones y responsabilidad.
Órganos y competencia (arts. 5 a 14)
La competencia es irrenunciable y la ejerce el órgano que la tiene atribuida; la delegación, la encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no cambian su titularidad, aunque sí cómo se ejerce.
No se pueden delegar, entre otras, las competencias sobre relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno o las Cortes, la adopción de disposiciones de carácter general ni la resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido (art. 9.2). Tampoco se delega lo que ya se ejerce por delegación, salvo que una ley lo autorice (art. 9.5).
| Técnica | Qué es | Publicación | Artículo |
|---|---|---|---|
| Delegación de competencias | Otro órgano ejerce la competencia; la resolución se considera dictada por el delegante | Sí, en el boletín oficial correspondiente | Art. 9 |
| Avocación | El órgano superior asume un asunto de un órgano dependiente o delegado | Acuerdo motivado notificado a los interesados | Art. 10 |
| Encomienda de gestión | Actividades materiales o técnicas, sin ceder la titularidad | Sí, para su eficacia | Art. 11 |
| Delegación de firma | Solo la firma de resoluciones y actos | No es necesaria | Art. 12 |
| Suplencia | Sustitución temporal por vacante, ausencia, enfermedad, abstención o recusación | No es necesaria | Art. 13 |
Órganos colegiados, abstención y recusación (arts. 15 a 24)
Un órgano colegiado se constituye con el Presidente, el Secretario y al menos la mitad de sus miembros; quien tenga parentesco, amistad íntima, enemistad manifiesta o interés en el asunto debe abstenerse, y si no lo hace puede ser recusado.
- Art. 17.2: quórum de constitución, Presidente y Secretario (o quienes les suplan) y la mitad, al menos, de los miembros.
- Art. 17.4: un asunto fuera del orden del día solo puede tratarse si asisten todos los miembros y se declara la urgencia por mayoría.
- Art. 18.1: el Secretario levanta acta de cada sesión.
- Art. 23.2: motivos de abstención, como el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, o haber prestado servicios profesionales al interesado en los dos últimos años.
- Art. 24: la recusación se plantea por escrito; si el recusado niega la causa, el superior resuelve en tres días y contra esa decisión no cabe recurso.
Potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial (arts. 25 a 37)
La potestad sancionadora exige una norma con rango de ley, se rige por la irretroactividad de lo desfavorable y por la proporcionalidad; la Administración responde de los daños que causa el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, salvo fuerza mayor.
- Art. 25: legalidad; la potestad sancionadora debe estar reconocida por una norma con rango de ley.
- Art. 26: las disposiciones sancionadoras tienen efecto retroactivo cuando favorecen al infractor.
- Art. 29: ninguna sanción administrativa puede implicar privación de libertad; la reincidencia exige más de una infracción de la misma naturaleza en el término de un año, declarada por resolución firme.
- Art. 30: si la ley no fija otra cosa, las infracciones muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos y las leves a los seis meses; las sanciones, a los tres años, dos años y un año.
- Art. 32: el daño indemnizable debe ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado.
- Art. 36: tras indemnizar, la Administración exige de oficio a su personal la responsabilidad en que haya incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves.
Administración General del Estado y sector público institucional (títulos I y II)
En la organización central de la AGE son órganos superiores los Ministros y los Secretarios de Estado; el sector público institucional estatal agrupa organismos públicos, autoridades independientes, sociedades mercantiles, consorcios, fundaciones, fondos y universidades no transferidas.
- Art. 55.3: órganos directivos, Subsecretarios y Secretarios generales; Secretarios generales técnicos y Directores generales; Subdirectores generales.
- Art. 55.4 y 72.3: los Delegados del Gobierno tienen rango de Subsecretario y dependen orgánicamente del Presidente del Gobierno; los Subdelegados tienen nivel de Subdirector general.
- Art. 84.1: los organismos públicos estatales son organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales.
- Arts. 98, 103 y 109: los organismos autónomos llevan «O.A.» en su denominación; las entidades públicas empresariales se financian con ingresos de mercado (salvo medios propios); las autoridades administrativas independientes deben crearse por norma con rango de ley.
- Art. 49.h): los convenios duran como máximo cuatro años, prorrogables hasta cuatro años más por acuerdo unánime.
Relaciones interadministrativas (título III, arts. 140 a 158)
Las Administraciones se relacionan entre sí según los principios de lealtad institucional, colaboración, cooperación, coordinación, eficiencia, responsabilidad, garantía de los derechos de los ciudadanos y solidaridad interterritorial.
El título III distingue el deber de colaboración (arts. 141-142), las técnicas de cooperación, incluidas las conferencias sectoriales y las comisiones bilaterales (arts. 143-154), y las relaciones electrónicas entre Administraciones (arts. 155-158). En el test suele bastar con la lista del artículo 140.1 y con saber qué es una conferencia sectorial.
Esquema
Esquema de la Ley 40/2015 por títulos
Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público (158 artículos numerados)
Título preliminar. Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sector público (arts. 1-53)
Cap. I. Disposiciones generales (arts. 1-4)
Cap. II. De los órganos de las Administraciones Públicas (arts. 5-24)
Sección 1.ª Órganos administrativos (arts. 5-7)
Sección 2.ª Competencia (arts. 8-14)
Sección 3.ª Órganos colegiados (arts. 15-22)
Sección 4.ª Abstención y recusación (arts. 23-24)
Cap. III. Principios de la potestad sancionadora (arts. 25-31)
Cap. IV. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (arts. 32-37)
Cap. V. Funcionamiento electrónico del sector público (arts. 38-46 bis)
Cap. VI. De los convenios (arts. 47-53)
Título I. Administración General del Estado (arts. 54-80)
Cap. I. Organización administrativa (arts. 54-56)
Cap. II. Los Ministerios y su estructura interna (arts. 57-68)
Cap. III. Órganos territoriales: Delegados y Subdelegados del Gobierno (arts. 69-79)
Cap. IV. La AGE en el exterior (art. 80)
Título II. Organización y funcionamiento del sector público institucional (arts. 81-139)
Cap. I. Del sector público institucional (arts. 81-83)
Cap. II. Sector público institucional estatal (arts. 84-87)
Cap. III. Organismos públicos estatales (arts. 88-108 sexies)
Organismos autónomos (arts. 98-102)
Entidades públicas empresariales (arts. 103-108)
Agencias estatales (arts. 108 bis-108 sexies)
Cap. IV. Autoridades administrativas independientes (arts. 109-110)
Cap. V. Sociedades mercantiles estatales (arts. 111-117)
Cap. VI. Consorcios (arts. 118-127)
Cap. VII. Fundaciones del sector público estatal (arts. 128-136)
Cap. VIII. Fondos carentes de personalidad jurídica (arts. 137-139)
Título III. Relaciones interadministrativas (arts. 140-158)
Cap. I. Principios generales (art. 140)
Cap. II. Deber de colaboración (arts. 141-142)
Cap. III. Relaciones de cooperación (arts. 143-154)
Cap. IV. Relaciones electrónicas entre las Administraciones (arts. 155-158)
Test de la Ley 40/2015
Pregunta 1 de 30
Según el artículo 3.1, las Administraciones Públicas actúan de acuerdo con los principios de:
Pregunta 2 de 30
La competencia de los órganos administrativos es:
Pregunta 3 de 30
¿Cuál de estas competencias no puede ser objeto de delegación?
Pregunta 4 de 30
Las delegaciones de competencias y su revocación:
Pregunta 5 de 30
Las resoluciones adoptadas por delegación se consideran dictadas por:
Pregunta 6 de 30
¿Pueden delegarse las competencias que se ejercen por delegación?
Pregunta 7 de 30
Contra el acuerdo de avocación:
Pregunta 8 de 30
¿Qué puede ser objeto de una encomienda de gestión?
Pregunta 9 de 30
Para la validez de la delegación de firma:
Pregunta 10 de 30
¿En cuál de estos supuestos procede la suplencia?
Pregunta 11 de 30
Para la válida constitución de un órgano colegiado se requiere la asistencia de:
Pregunta 12 de 30
¿Puede un órgano colegiado deliberar sobre un asunto que no figura en el orden del día?
Pregunta 13 de 30
Es motivo de abstención el parentesco con un interesado:
Pregunta 14 de 30
Haber prestado servicios profesionales a una persona interesada es motivo de abstención si fue:
Pregunta 15 de 30
Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resuelve en el plazo de:
Pregunta 16 de 30
La potestad sancionadora de las Administraciones se ejerce cuando haya sido reconocida expresamente por:
Pregunta 17 de 30
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo:
Pregunta 18 de 30
Las sanciones administrativas:
Pregunta 19 de 30
A efectos de graduar la sanción, la reincidencia exige la comisión de más de una infracción de la misma naturaleza en el término de:
Pregunta 20 de 30
Si la ley sectorial no fija plazos, las infracciones leves prescriben:
Pregunta 21 de 30
Si la ley sectorial no fija plazos, las sanciones impuestas por faltas leves prescriben:
Pregunta 22 de 30
Para ser indemnizable, el daño alegado en la responsabilidad patrimonial debe ser:
Pregunta 23 de 30
Tras indemnizar, la Administración exige a su personal la responsabilidad en que haya incurrido por:
Pregunta 24 de 30
¿Cuál es la duración máxima de un convenio si la normativa no prevé un plazo superior?
Pregunta 25 de 30
En la organización central de la Administración General del Estado son órganos superiores:
Pregunta 26 de 30
Los Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas tienen rango de:
Pregunta 27 de 30
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias tienen nivel de:
Pregunta 28 de 30
¿Cómo se clasifican los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado?
Pregunta 29 de 30
¿Qué rasgo define a las entidades públicas empresariales según el artículo 103?
Pregunta 30 de 30
La naturaleza de autoridad administrativa independiente de una entidad estatal debe determinarse:
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Preguntas frecuentes
¿Qué regula la Ley 40/2015?
Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios de la responsabilidad patrimonial y de la potestad sancionadora, y la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su sector público institucional (art. 1).
¿Cuántos artículos tiene la Ley 40/2015?
158 artículos numerados, más varios artículos bis incorporados por reformas posteriores (46 bis, 55 bis, 84 bis y 108 bis a 108 sexies), según el texto consolidado del BOE.
¿Qué parte de la Ley 40/2015 se estudia para Auxiliar Administrativo del Estado?
El programa de la convocatoria publicada el 22 de diciembre de 2025 incluye en el tema 11 del bloque I la Ley del Régimen Jurídico del Sector Público junto con la del Procedimiento Administrativo Común, y en el tema 8 la organización de la Administración General del Estado.
¿En qué se diferencian la delegación de competencias y la delegación de firma?
La delegación de competencias traslada el ejercicio de la competencia y debe publicarse (art. 9); la delegación de firma solo traslada la firma, no altera la competencia y no necesita publicación (art. 12).
¿Puedo hacer este test con el temario de mi academia?
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Fuentes
Página elaborada con la IA de Revizly a partir de las fuentes citadas y revisada antes de publicarse.